菏泽市定陶区：推行“一统领 三统筹” 跨村联建模式 带动片区共同富裕

为针对性破解“空心村”村级组织弱、发展(fāzhǎn)资金少、产业底子薄、本土人才缺等问题(wèntí)，2025年以来，定陶区坚持党建(dǎngjiàn)引领，因地制宜、因村施策，探索“一(yī)统领 三统筹”（即片区党委统领、统筹资源捆绑使用(shǐyòng)、统筹土地规模流转(liúzhuǎn)、统筹产业连片开发）跨村联建运行模式，构建形成“以强带弱、以企带村、共建共享、互利共赢”的发展格局，带动片区共同富裕。 坚持三个找准，完善运行机制(yùnxíngjīzhì)。找准工作(zuò)定位。如何让联(lián)村党委(cūndǎngwěi)“跨”起来有奔头、“联”起来有劲头，是做好联建工作初衷和目的。定陶区(qū)2024年开始，按照“大带(dàdài)小、强带弱、富带穷、好带乱”的思路统筹谋划，以“地域相邻、产业(chǎnyè)(chǎnyè)相近、优势互补”方式，持续推进跨村联建工作。找准利益联结(liánjié)。跨村联建无论怎么联，不管组织联建，还是人才、治理、服务共建，前提(qiántí)要有产业作支撑。跨村联建的利益联结点在(zài)产业，联结纽带也在产业。定陶区认准以产业为前提，科学划分试点片区(piànqū)，全区38个试点片区，基本上都有共同的产业资源、产业发展方向。找准运行机制。联合党委如何运行，建立一套运行机制非常重要。定陶区按照市里提出的“联建八策(bācè)”模式，结合实际，在“1+5+N”基础上，继续深化拓展，确定了“一统领 三统筹”工作运行机制，进一步丰富了“跨村联建”内涵，推动“跨村联建”工作向纵深发展。 坚持分类实施，推动(tuīdòng)抱团发展。片区党委统领。如何有效整合村级资源(zīyuán)(zīyuán)，集中力量办大(dà)事(dàshì)？就必须(bìxū)把一个个“小支部(zhībù)”联合成为“大党委”，同时发挥联合党委统领作用，把片区内各村(gècūn)的人才、土地(tǔdì)、资本、产业(chǎnyè)等各类资源要素整合起来，推动“单打独斗”向(xiàng)“融合发展”转变(zhuǎnbiàn)。在该模式引导下，各联建村心往一处想、劲往一处使(shǐ)，共同推动村庄(cūnzhuāng)融合发展，各联建村实现了利益最大化(zuìdàhuà)。统筹资源捆绑使用。村与村之间资源禀赋存异、产业基础有别、发展条件不同。定陶(dìngtáo)区坚持片区化思维，将各村资产、资金、人力等资源梳理整合，进行打包捆绑使用，为发展片区化产业奠定基础。统筹土地规模流转。农村发展产业，首先要做好土地这篇“文章”。定陶区立足片区村土地资源禀赋，由片区党委统筹，推动整村、跨村整合土地，逐步实现土地分散经营向规模化经营，促进了农业增产、集体增收(zēngshōu)、农民致富。比如，南王店富万家片区、杜堂生态园片区、黄店玫瑰片区土地经营规模均达到万亩水平，土地集约化、规模化水平大幅提升。统筹产业连片开发。以特色产业为纽带，将关联度高的村庄联合起来，依托(yītuō)共同的优势资源禀赋，聚合放大规模(dàguīmó)效益，吸引政府(zhèngfǔ)、社会资本等加入，集中打造连片产业。同时，推动村与村共享一个育种基地、共用一套生产流程、共走一条销售渠道，不断延长产业链、形成规模化，不断壮大产业集群优势、提高特色品牌影响力，让(ràng)片区各村融入改革发展一盘棋(yīpánqí)，形成抱团一股劲。目前，定陶区已形成西瓜、芍药、玫瑰、黄粉虫、蔬菜、非洲菊等片区特色产业品牌10余个，产业集聚效应不断放大。 坚持有效融合，共享(gòngxiǎng)发展(fāzhǎn)成果。片区产业壮大了，集体增收了，村民有钱了，片区党委将(jiāng)从抓发展到抓治理和服务转变。在片区内建立‘联合党委+村党组织+群团组织和其他组织’联席会议制度，形成‘大事(dàshì)共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解’的议事机制；片区党委在出台丰厚补助政策，保障村民土地基本收益(shōuyì)的基础上，让村民能够自主创业就业，拓宽增收渠道，确保每位村民都能分享发展成果；以片区中心村实施构建双融五联(wǔlián)为民服务机制，改变传统网格化管理格局，嵌入五大类服务，由“单个村的点”转为“多个(duōgè)村的面”来承担(chéngdān)并提供(tígōng)公共服务(gōnggòngfúwù)，实现从分村而治到和谐共居，形成共治共享发展新格局。 （大众新闻(xīnwén) 王雪阳 郭丽）